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实行领导职务任期制是促进干部能上能下正常退出机制的一项重要措施。2000年以来,安仁县在推行领导干部任期制方面进行了积极的调研、探索、实践,基本形成了优者升、合格转、庸者退的三种互依互补的任期制模式:
1、坚持法定任期与考核末位淘汰相结合的任中淘汰制
对领导干部的任期,原则上至少要任满一届,确保领导职务的法定任期。但在任期内根据他们的职级和职能进行分类考核,对岗位能力不突出、职务道德欠缺、群众公认度差的领导干部,结合年度考察考核结果,实行任中末位淘汰制,让一部分不称职的领导干部结束任期,避免使任期制成为一些领导干部“混岗”的天然屏障。该县在2004年的人事大调整中,有13位领导干部因为群众公认度低、工作能力差、实绩不明显等原因而被淘汰,其中年龄最小的才28岁,任职时间不到3年,此举引起了较大反响,对在职的领导干部起到了一定的警示作用。任中淘汰制关键是要设置统一的考核标准,运用相同的考核方法,通过比较优劣、淘汰出局。
2、实行任期限届与期满公选续任相结合的任期限届制 对于较为优秀的领导干部,该县规定领导岗位的任职年限最长两届,任期届满,领导职务自然消失,续任需要重新进行竞争上岗。实行这一模式有三大益处:一是可以检验任职多年的领导干部的进取心。对于一些“疲劳”的领导干部,重新竞争上岗对他们来说是一道难以跨越的坎,他们中的大多数人就可能放弃竞选,体面地“下来”,而且,通过竞选,可以有效地保证续任领导干部的工作热情和进取心;二是使优秀的领导干部能够通过竞选重新走上领导岗位,从而减少了人才的闲置和浪费;三是通过实行任期届满职务自然消失,并使之成为一种常规,可以减轻组织人事部门在干部调配工作上的压力。 3、规定最高任职年龄与民主推优相结合的到龄退位制 对于在以上两种模式中一路闯关的领导干部,有必要规定任职最高年龄加以限制,使他们中的绝大部分在这一“关口”中体面地走下领导岗位。这种规定任职年龄自然退位的方式,确实能给有发展潜力的优秀年青干部腾出位置,但也容易产生另一种弊端,就是这种退位方式时间明确,方向明确,容易让人产生“船到码头车到站”的等待退位心态,不利于领导干部在任职的最后几年做到人尽其力。为此,该县通过 “推优留用”的方式,对特别优秀的领导干部继续任职,这种以少量的留用调动大量临近退位领导干部积极性的方式,起到事半功倍的效果。该县在2004年的干部人事调整中,就运用民主推优的方式留用了何桂平等一批到龄的优秀领导干部,社会反响很好。 推行任期制要注意把握三个环节:一是避免任期制成为遏制优秀领导干部任期的杀手锏,成为不称职干部任职的保护伞。二是以辞职制的方式实现领导干部的退位,减少退位干部的失衡心态以及人际关系的磨擦。三要以恰当的待遇确保领导干部的顺利退位。通过政治经济待遇政策的落实以示肯定,减少退位的消极现象。
三种任期制模式的推行,取得了两大效果:一是降低了领导干部的使用机会成本。通过实行任期制,能使干部适时退位,有利于给年轻干部创造任职的机会,降低干部使用上的机会成本;二是解决了干部的“疲劳”问题。领导干部在同一职位任职时间过长,心理上容易产生“岗位疲劳症”、“工作厌倦症”、“责任淡忘症”等症状,这是人的共性,实行任期制,引进竞争机制,可有效地激发干部开拓创新精神,提高工作热情。
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